Açıklama
Milenyum başlarında, Türkiye’nin de, tam üye olmak için müzakereler sürdürdüğü Avrupa Birliği’nde ve üye ülkelerde, daha iyi düzenleme reformu kapsamında yeni teknikler kullanılmaya başlanmış ve kayda değer gelişmeler yaşanmıştır.
Gerek kamu yönetiminde gerekse kamu mali yönetiminde “yeniden yapılanma” arayışları çerçevesinde, şu veya bu yoğunlukta ama sürekli bir biçimde mevzuatı basitleştirme ve daha iyi düzenleme çalışmaları, 2003 yılından itibaren Türkiye gündeminde de, yer almaya başlamıştır. Kamu yönetiminde reform arayışları çerçevesinde “düzenleyici kalitesi” (regulatory quality) kavramı öne çıkmıştır. Hukuki düzenleme kalitesini gerçekleştirmeye yönelik düzenleyici reformların amacı, yatırım ortamını iyileştirmek ve uluslararası rekabet yeteneğini geliştirmek olarak açıklanmıştır.
Düzenleyici kalitenin iyileştirilmesi ihtiyacı çerçevede, hukuki düzenleme önerilerinin standartlaşması, hazırlama sürecinin belli esaslara bağlanması ve yürürlüğe konulması halinde muhtemel etkisi on milyon TL’yi geçeceği tahmin edilen kanun ve KHK önerileri için DEA yapılmasını zorunlu hale getiren, “Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik”, 2006 yılında yürürlüğe konmuştur. Başbakanlık, 2007/6 sayılı Genelge ile “Düzenleyici Etki Analizi Rehberi”ni yayımlamış ve 17/2/2007 tarihinden itibaren DEA uygulaması başlamış ve böylece düzenleme hazırlamada yeni bir yaklaşım benimsenmiştir.
Bu kitapta; Sayın CANPOLAT, öncelikle kısaca hukukun önemi ve işlevi, pozitif hukukun kaynakları, hukuk kurallarının nitelikleri, takiben mevzuat hazırlamada yeni yaklaşım olarak “DEA”, hukuki düzenleme önerilerinin hazırlanmasında maddi hukuk ve şekli standartlar yönünden nelere dikkat edileceği ile yasa yapım sürecinin kritik aşamalarından biri olan norm koyma üzerinde durmuş, ayrıca, “Düzenleyici Etki Analizi Rehberi”ne ve bir DEA Raporu örneğine de yer vererek, hukuki düzenleme tekniğini bütün yönleriyle ele almış ve hukuki düzenleme önerisi hazırlayanlar ve diğer ilgililer için iyi bir başvuru kaynağı hazırlamıştır.
Konuyu bir bütün olarak disiplinler arası bir yaklaşımla irdeleyen ve DEA’yı mevzuat yapmanın gerekli bir unsuru olarak ele alan çalışma, siyaset bilimi, anayasa ve parlamento hukuku literatürüne katkı yapacak niteliktedir. Kitabın yazarı Av. Önder CANPOLAT’ı kutluyor ve başarılarının devamını diliyorum.
Doç. Dr. Şeref İBA
TBMM Kanunlar ve Kararlar Müdür Yrd.
Çankaya Ünv. Hukuk Fak. Anayasa Hukuku Öğretim Üyesi
